中共徐州市委徐州市人民政府关于印发徐州市创新产业集群培育提升工作方案的通知

各县(市、区)党委和人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区党工委和管委会，市委各部委办局，市各委办局(公司),市各直属单位，驻徐各部省属单位：

《徐州市创新产业集群培育提升工作方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

中共徐州市委

徐州市人民政府2022年10月1日

徐州市创新产业集群培育提升工作方案

为深入实施“工业立市、产业强市”战略，加快培育形成若干国际一流、国内领先、具有徐州特色的创新产业集群，形成产业梯度清晰、竞争优势突出的产业发展体系，为建设淮海经济区中心城市提供强力支撑，特制定本工作方案。

一、工作目标

按照高质量发展要求，依托我市现有产业基础优势，聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料三个优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急四个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工三个特色创新产业集群，不断增强集群的集聚性、根植性、先进性，持续提升集群的市场竞争力、协同创新力、品牌影响力，奋力打造全国先进制造业高地。到2025年，集群的规模总量快速增长，创新能力明显增强，融合水平全面提升，力争形成3000亿级创新产业集群1个、2000亿级创新产业集群1个、1000亿级创新产业集群4个、500亿级创新产业集群4个。

二、发展重点

(一)聚力打造优势创新产业集群

1.工程机械。以数字化、高端化、服务化、绿色化、国际化为方向，强化龙头带配套、配套促龙头的主配协同发展模式，提升智能化生产和服务型制造水平，引进和突破发动机、液压、传动、电控等关键零部件，做强挖掘机械、起重机械、桩工机械、路面机械、压实机械、铲运机械、混凝土机械、高空作业机械等优势主机，大力发展矿业机械、环卫装备、工业车辆、农业机械、港口机械、小型工程机械等新产品，提升工业互联网、工程机械后服务、再制造等服务平台能级，打造自主可控、国际先进的核心技术体系，构建全球产业链布局，进一步巩固“中国工程机械之都”地位。到2025年，力争产业规模达到3000亿元，打造全球工程机械高端人才高地、科技创新高地和智能制造高地，将徐州工程机械产业集群建设成为世界级先进制造业集群。

2.绿色低碳能源。聚焦光伏太阳能、新能源汽车、智慧能源、氢能利用、储能示范等重点领域，打造技术领先、示范引领的绿色低碳能源产业体系。大力发展高效电池及组件，延伸发展背板、线缆、逆变器、支架等细分领域，着力打造硅料—硅片电池片—电池组件—发电光伏全产业链。发展新能源整车制造，推动动力电池研发及产业化，加快构建新能源汽车产业链。全力提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，推进“源网荷储”一体化，积极发展抽水蓄能、新型电力及综合能源服务，加快建设智能电网，推进碳捕集及

应用、碳交易和碳金融，推动传统能源向新型综合能源转型。利用我市工业副产氢优势，发展氢气回收、提纯利用技术，推动新能源制氢、氢能装备制造、储运和加注基础设施建设，打造“制运储用”一体化氢能产业链。开展储能多元应用和回收示范，推进一批储充一体化项目建设，提升储能系统商业化应用水平。到2025年，力争绿色低碳能源产业规模达到2000亿元。

3.新材料。聚焦基础材料、战略材料、前沿材料重点领域，坚持资源带动、需求拉动、技术驱动，加快推动产业规模扩张、优势再造和换道领跑。积极发展针状焦、特种炭黑、超高功率石墨电极等碳基新材料，人工晶体、特种玻璃、功能陶瓷等硅基新材料，高性能树脂、工程塑料、功能性膜材料、信息化学品、专用化学品等先进化工材料，高端铝板带箔、稀土永磁材料、稀贵金属材料等特种金属材料，防水卷材、新型墙材、水泥基材、耐火材料等新型建筑材料。前瞻布局增材制造、纳米材料、仿生材料、超导材料等前沿新材料，突破一批关键核心技术，加快一批支撑带动力强的重大项目建设。到2025年，力争产业规模达到1000亿元，形成具有较强竞争力的特色新材料产业集群。

(二)加快培育新兴创新产业集群

1.数字经济。以产业数字化、数字产业化、数字化治理、数据价值化为主线，聚焦产业、城市、内容三大数字化赛道，

全面推进数字产业化发展、产业数字化转型、数字化治理提升、数据价值化推进、数字基础设施建设、数字科技创新赋能、数字经济生态优化，打造淮海经济区数字产业创新发展高地、城市数字化建设创新高地。实施产业数字化“汉云”工程，发挥重点工业互联网平台带动优势，导入设计、生产、制造、销售、仓储物流等全环节的服务伙伴，推动制造业企业智能化改造和数字化转型，建设“区域工业互联网第一城”。实施城市数字化“汉风”工程，整合优质国资信息化资源，内联外引顶级头部企业，充分利用城市地上地下地理实体数据、规范提升城市三维地理信息模型、加快构建可视化城市空间数字平台，打造淮海经济区首座数字孪生版“汉风徐州”。实施内容数字化“汉韵”工程，加快徐州优秀历史文化和生态旅游资源数字化转化和开发，塑造徐州“汉文化名城”“国潮汉韵之都”数字文化品牌。到2025年，力争数字经济核心产业增加值达到1000亿元。

2.集成电路与ICT。坚持差异化、特色化发展方向，做强半导体材料、做专集成电路设备、做大先进封装测试、做优第三代半导体，拓展智能终端应用和智慧信息服务等领域。重点发展大尺寸硅片、电子级多晶硅、光刻胶等半导体材料，加速发展光刻机、刻蚀机等特色设备以及整流罩、过滤器等关键部件，全力提高先进封装测试发展水平，优化提升碳化硅衬底、氮化镓功率器件等第三代半导体市场竞争力。到

2025年，力争产业规模达到500亿元，着力构建具有徐州特色的集成电路与ICT产业生态。

3.医药健康。重点发展生物制药、化学药物、现代中药、医疗器械等制造领域，延伸提升健康服务、医药流通等服务能力，推动药品制造向创新药、特色优势制剂、高端原料药等方向发展。推进重组人胰岛素原料、制剂产业化，扩大中枢神经药物规模，提升东湖医学创新港、复星医药产业园平台支撑能力。依托淮海生物医药产业园，大力发展医疗器械、生物检测等产业；依托徐州医科大学肿瘤生物治疗国家地方联合工程实验室，加快发展免疫细胞治疗产品；依托我市高水平医疗资源，创新发展“互联网+医疗”,大力推动精准医疗、康复养老、医疗美容、健康管理等新业态、新模式，着力打造淮海经济区生命健康产业高地。到2025年，力争医药健康产业规模达到500亿元。

4.安全应急。突出创新驱动、提升服务业态、壮大产业规模，聚力打造全方位安全防护装备、全天候监测预警、全系列应急救援、全过程安全应急服务的“四位一体”安全应急产业体系。依托中国矿业大学学科优势、徐州市丰富的矿山防护装备企业集聚优势，全力提升矿山智能采掘、智慧矿山装备、无人驾驶等特色安全防护装备水平。充分发挥云龙湖实验室等重点研发平台作用，加大公共卫生安全监测预警装备技术研发力度，全力提升自然灾害、事故灾难、公共卫

生、社会安全等方面监测预警能力。大力发展大型消防车、登高平台救援车等应急救援现场保障设备，打造全国最大的消防应急装备研发生产基地。全面提升安全风险评估评价、隐患排查、工程设计监理、检测认证、教育培训等服务水平。推动江苏省安全应急装备技术创新中心建设，聚力打造中国安全及应急技术装备博览会行业会展品牌。到2025年，力争产业规模达到500亿元，构建特色鲜明、技术领先、服务高效的产业生态，打造全国安全应急产业发展的新标杆，将徐州建设成为具有国际影响力的“中国安全谷”。

(三)提档升级特色创新产业集群

1.精品钢材。坚持生产工艺绿色化、过程控制智能化、产品性能高端化发展方向，推进钢铁全产业链绿色化改造，强化大数据、人工智能、5G等信息技术的融合应用，加快推进钢焦一体化发展和废钢资源综合加工利用。坚持长短流程结合，全力提升高强螺纹钢等建筑用钢产品质量，持续加大冷镦钢、弹簧钢、汽车用钢等高附加值特种钢材研发力度，推动钢铁行业向系统性优产能转变，聚力打造高、中、普“金字塔”型产品结构。到2025年，力争产业规模达到1000亿元，建成全省重要的高附加值精品钢材基地。

2.高端纺织。以增品种、提品质、创品牌为重点，做大做强特色化纤、巩固提升纺纱优势、加速突破绿色印染、大力引育服饰制造，数字化提升制造、营销、供应链等关键环

节，加快构建具有区域影响力的特色现代纺织产业集群。大力发展聚酯纤维、莱赛尔纤维、粘胶纤维等高性能、多功能、复合型差别化纤维，加快新型纺织技术及高品质纱线生产，推动高性能产业用纺织品在环保生态修复、医疗健康等领域应用。积极推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，推广清洁绿色生产工艺。推动时尚服饰、文化服饰、个性化定制等生产运营模式创新，培育发展品牌产品，提升产品附加值。到2025年，力争高端纺织产业规模达到500亿元。

3.食品及农副产品加工。以高端化、绿色化、品牌化为导向，以一二三产融合为发展路径，推动农产品加工由初级加工向精深加工转变、由粗放加工向绿色加工转变。做大做强畜禽加工，做深做精粮油食品，加快发展功能性饮品、保健食品，巩固提升高端木制品，全力推进产品结构优化升级，推动农产品加工在优势区域、重点领域实现突破发展。大力引育研发设计、机械设备改进、原材料供应、仓储物流、食品包装、品牌营销、食品检测等专业服务机构，积极发展代工贴牌、平台电商、直播带货等新模式、新业态，打造具有国内竞争力的产业集群。到2025年，力争食品及农副产品加工产业规模达到1000亿元。

三、主要任务

(一)扩增量，强化项目投资牵引。紧盯全市创新产业集群的细分领域和上下游环节，精准编制产业招商图谱，创

新招商引资模式，积极跟踪对接央企总部外迁动态，全力争取一批重大项目落户。实施项目全生命周期管理，紧盯项目建设内容、功能形态、建设时限、投资强度等重要指标开展持续跟踪，全面提高履约率、转化率和产出率。做强园区功能平台，推动产业链、创新链、资金链、服务链协同配套，全力提升园区承载能力。加大技术改造焕新力度，在高起点、大规模技术改造中提高企业的技术装备和工艺质量整体水平。力争每年招引10个以上“招商引资1号工程”项目，每年实施重点工业技术改造项目300项以上。(责任单位：市发改

委、科技局、工信局、资规局、农业农村局、商务局、应急管理局)

(二)强基础，增强创新发展能力。以企业为主体，以应用为牵引，全面优化产业创新生态。持续推进工业强基，聚焦“卡脖子”“补短板”领域形成关键核心技术攻关突破清单，加快攻坚步伐。抢抓徐州建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，加快实施一批重大创新工程，全力打造一批重点领域应用示范。推动产学研深度合作，对接知名高等院校开展政产学研用协同创新，推动学科建设、人才培养、技术突破和应用示范全方位发展，加快技术创新成果市场化推广应用，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的创新生态。每年实施市级以上产业关键技术攻关项目40项左右，实施市级以上技术创新导向项目100项左右。(责任单位：市发改委、

科技局、工信局、农业农村局、应急管理局)

(三)促融合，深入推进数字赋能。推动龙头企业集成应用创新，“一企一策”组织企业开展智能化改造和数字化转型，加强智能技术装备推广应用，突出柔性生产与精益管理，打造一批智能制造示范工厂、示范车间。推动中小企业数字化普及应用，围绕产业发展需求，部署建设一批综合型、特色型、专业型重点工业互联网平台，拓展中小企业服务领域，带动企业“上云、用数、赋智”。加快重点行业产业链、供应链数字化升级，大力开展协同采购、协同制造、协同配送等创新应用，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。到2025年，力争全市智能化改造和数字化转型企业总数达到5000家以上，省级智能工厂、智能车间达到100家以上。(责任单位：市发改委、科技局、工信局、农业农村局、应急管理局)

(四)育企业，做强市场主体支撑。持续开展企业分类培育，打造高质量企业梯队。聚焦龙头链主企业，集中优势资源和政策，推动开展并购重组、合资合作、挂大靠强，培育成为原创能力强、生态主导力强的徐州特色地标企业；推动重点企业上市融资，利用资本市场提升企业发展能级。聚焦高成长型企业，支持企业技术研发、工艺升级、产品迭代，加快形成核心优势，打造一批专精特新“小巨人”企业。引导大中小企业融通发展，通过生产要素共享、创新资源开放，

实现设计研发、生产配套、市场开拓等方面的协同互动。到2025年，力争全市产值超100亿元企业达到20家、产值10—100亿元企业达到130家；省级以上专精特新“小巨人”企业达到140家；制造业上市企业达到45家。(责任单位：

市发改委、科技局、工信局、农业农村局、应急管理局、地方金融监管局)

(五)提质态，推动绿色低碳发展。全面落实碳达峰、碳中和要求，构建更高质量、更可持续的绿色发展体系。优化制造业能源结构，加强产能准入控制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，统筹推进工业固废利用、工业余热余压余能应用，提升能源综合利用水平。加快绿色制造领跑，积极开展碳捕集、利用、封存技术研发和示范推广，全力打造一批绿色试点示范。加强安全环保督促检查，针对技术、设备、流程等关键环节，常态化开展安全隐患排查整治，提升产业本质安全水平。到2025年，全市省级以上绿色工厂达到30家，培育绿色发展领军企业20家。(责任单位：市发改委、科技局、工信局、生态环境局、农业农村局、应急管理局)

四、推进机制

市委、市政府定期听取创新产业集群培育情况，市制造强市建设工作领导小组负责统筹推进，工信、发改、科技、应急管理、农业农村等部门分别牵头推进，建立“四个一”推进机制，形成市县联动、部门协同、全市一盘棋的工作格局。

(一)组建一个工作专班。各产业集群分别成立由牵头部门、龙头企业、行业专家等组成的工作专班，统筹抓好产业诊断分析、企业问题摸排、发展措施谋划等工作，推动有为政府和有效市场紧密结合。精心开展产业调查研究，梳理产业链条图、区域分布图、产品品牌图、重点企业图、重大项目图等产业图表，为产业培育提供支撑。精细制定产业提升方案，围绕企业培育、招商引资、项目建设等重点工作，定目标、定节点、定责任，确保培育任务全面落实到位。精准开展运行分析监测，针对产业的营收情况、产业链供应链情况、创新创优情况开展动态监测，针对重大项目、重点企业发展问题落实清单化销号解决。

(二)成立一个产业联盟。链主企业牵头组建产业联盟，全过程参与产业集群培育。加强政企协同，联盟深度参与产业政策制定、培育方案谋划，以市场角度提供决策咨询。加强创新协同，围绕产业共性问题搭建创新联合体、共性技术平台，联合突破核心技术。加强产业链协同，围绕采购、生产、营销等关键环节，打造产业链供应链供需对接平台，支撑上下游企业深度拓展合作。加强要素协同，强化信息资源、仪器设备等共享共用，降低企业生产经营和研发创新成本。

(三)打造一个创新体系。集聚高端创新要素和研发资源，推动产业培育和科创载体协同发展，系统构建产业创新生态体系。打造高能级创新平台，培育一批国家和省级重点

实验室、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心，建设一批工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心，发展一批新型研发机构，提升面向产业需求的技术创新能力和企业衍生孵化能力。引育高精尖创新人才，大力引进产业发展亟需的领军人才、专门人才和大学毕业生，支持海外人才参与我市产业创新活动，打造体系化人才竞争优势。对接高层次智库机构，深化与国内外顶尖咨询机构、大院大所、高等院校、行业协会的交流合作，开展前瞻性、战略性研究，搭建技术创新交流平台，为产业创新发展提供有效智力支撑。

(四)建强一套要素支撑。各地各部门围绕集群发展需求配置要素资源，形成目标同向、措施一体、行动同步的支撑服务体系。加强政策集成支撑，推动财政、土地、科创等政策向创新产业集群倾斜，全力向上争取重大发展政策支持。加强金融资本支撑，积极发展供应链金融，多渠道扩大直接融资，推动每个产业引育产业基金，大力开展股权投资，支持企业增资扩股、并购重组。加强项目要素支撑，强化工业用地、用能、用水、用电、排放等要素保障；持续深化“放管服”改革，全面优化审批流程，打造项目建设全程无堵点的“徐州速度”。

附件：1.全市创新产业集群包挂目录2.创新产业集群培育职责清单

附件1

全市创新产业集群包挂目录

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附件2

创新产业集群培育职责清单

一、专班职责

1.加强产业调研梳理，形成产业链条图、区域分布图、产品品牌图、重点企业图、重大项目图，以及重点企业表、重点项目表、重点品牌表、重点基地表、产业链优势表、产业链短板表等“五图六表”,为产业精准培育提供支撑。

2.制定产业培育提升方案，针对企业培育、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重点工作，确定目标、节点和责任，确保培育任务全面落实到位。

3.加强产业运行分析监测，针对产业的营收情况、产业链供应链情况、创新创优情况开展动态监测，形成周报、月报、季报等工作总结。

4.建立问题解决机制，梳理重大项目、重点企业发展存在的突出问题，形成问题清单，逐个突破解决。

5.定期组织召开专题会议，研究会商产业推进的重大问题、重大事项，原则上每周召开一次工作调度会，每月召开一次专题会办会，每季度召开一次工作推进会。

6.适时调整出台扶持政策，紧扣产业的发展基础、发展阶段、瓶颈短板等特点，制定“专属”的支持政策，协调争

取国家、省政策支持。

7.加强纵向横向沟通协调，强化部门间的沟通配合，指导各县(市、区)制定培育方案，督促落实培育任务。

二、联盟职责

由链主企业牵头，组建国内外上下游配套企业、商会、协会和研发、基金、人才、工业互联网等关键节点服务机构参与的产业联盟。

1.参与市委、市政府产业政策制定、培育方案谋划等工作，及时反馈产业投资融资、绿色发展、转型升级等方面的突出问题、共性问题，以市场角度提供决策咨询。

2.围绕产业共性短板，开展技术合作，通过成员间的创新资源有效分工和合理衔接，联合突破核心技术，形成重要的产业标准，提升产业自主创新能力。

3.建立联盟公共技术平台，以及产业技术信息、标准信息交流平台，促进市场信息、仪器设备、中试设备等资源共享。建立知识产权及成果保护、许可使用和转化收益分配机制，积极推动知识产权共建共享。

4.建立创新型人才联合培养机制，加强联盟成员的交流互动。积极开展国内外人才交流合作，聘请高水平海外专家和优秀科技人才团队，与联盟开展合作交流、学术交流、技术培训或工作任职，为产业创新提供人才支撑。

5.推动产业链供应链对接合作，推动联盟企业共建原料

采购、市场销售等渠道，通过集体谈判等形式稳定供销体系，抵御市场风险。围绕拓展共同市场、降低创新成本，探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、基础设施和基础平台共用。

6.推动联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、供应商契约等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓和竞争。各成员单位共同打击侵害联盟专利权、商标权等行为，维护联盟合法权益。

7.加强行业交流合作，纵向上对接国家和省级协会、联盟，横向上加强与外省市行业协会、联盟的交流合作，充分集聚和利用市外产业资源。积极组织技术交流会、银企对接会、技能培训会、产品推介会等交流活动，凝聚抱团发展的强大合力。

三、创新平台职责

1.加强关键核心技术攻关，聚焦全市产业“卡脖子”领域和技术短板清单，集聚高端科研要素开展精准突破；加强产业共性关键技术研发，加速研制出一批先进的重大技术装备、成套装备及关键零部件。

2.开展产学研对接合作，联合高等院校、科研院所，通过密切合作、深度融合形成创新合力，大力推动协同创新，开展创新成果孵化培育，加快市场化应用进程。

3.不断积累创新信息数据，围绕重大关键技术和系统集

成，汇聚基本科学数据、资料和信息，为宏观决策提供科学依据。

4.推动技术资源流通共享，探索多元投入机制和价值共创模式，加强与市内外创新平台的深度合作，开展大型科学仪器等科技资源联合共享，提升创新成效。

5.积极孵化科技型企业，围绕企业的成长需求，为创新创业提供物理空间、共享设施和专业化服务，孵化培育一批科技型创业团队、初创企业，壮大全市高新技术企业、科技型中小企业队伍。

6.大力开展产业咨询研究，对接国内外顶尖咨询机构、知名大院大所、高等院校、行业协会等载体，形成高质量产业智库，围绕全市重点产业、重点研究课题，开展前瞻性、战略性咨询研究；瞄准高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业发展的战略制高点、技术主导权和发展主动权，开展基础性、储备性咨询研究，推动颠覆性创新、引导性创新。

四、县区职责

1.坚持因地制宜、因业制宜，结合发展实际制定本级产业培育提升工作方案，建立长效推进机制，编制产业发展规划，市、县“双向联动”推动产业发展。

2.落实市委、市政府和各工作专班的工作部署，统筹抓好产业招商、重点项目建设、园区载体打造、企业精准培育、产业技术创新等工作，推动产业培育工作落到实处。